Данная статья имеет описательный и обозревательно-информационный характер и не направлена на популяризацию, пропаганду запрещенных веществ или призыв к нарушению политики в сфере оборота наркотических средств на территории РФ и/или в территориальных юрисдикциях читателей«ЛАКРУС».
Несмотря на то, что в ряде стран каннабис постепенно выходит из-под запрета, его применение как в медицинских, так и в рекреационных целях порождает мощную полемику. В 2019 году объем мирового легального рынка марихуаны составил 22,9 млрд долларов США, а количество стран, которые встали на путь декриминализации марихуаны, превысило 50. При этом, оборот на чёрном рынке превышает легальные продажи в 20 раз. В Латинской Америке, где противоречивый товар тесно связан с кровавыми наркокартелями, подходы к регулированию разнятся, что, однако, не мешает инвесторам строить планы экспансии в регионе.
Формально, на международно-правовом уровне, каннабис и его смолы относятся к той же категории веществ, что кокаин и опиаты, однако это не мешает отдельным государствам проводить декриминализацию (выводить из-под действия уголовного кодекса) и легализацию (приравнивать к другим законным видам деятельности) марихуаны. Кроме того, международно-правовой статус вещества предлагает пересмотреть Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая в 2019 году выступила с предложением исключить каннабис и его производные из IV Списка Единой конвенции ООН о наркотических средствах (1961). До тех пор, пока каннабис относится к категории опасных веществ из IV Списка, его широкое применение максимально ограничено, поскольку нормы Единой конвенции запрещают его производство, изготовление, вывоз и ввоз, торговлю, хранение или применение, за исключением клинических испытаний и исследовательской работы, проводимых под непосредственным наблюдением и контролем.
Первой страной, где употребление марихуаны стало законным с 2013 года, стал Уругвай: на законодательном уровне в стране было легализовано как терапевтическое, так и рекреационное (личное) употребление. Гражданам и постоянно проживающим иностранцам разрешено выращивать растение и ежемесячно приобретать в аптеках до 40 граммов марихуаны при наличии специальной регистрации. На фоне легализации употребление возросло: если в 2006 году об этом открыто заявляли 5% населения, в 2016 уже 15,4% граждан хотя бы один раз за последний год употребляли марихуану в той или иной форме. При этом, только треть любителей каннабиса пользуется легальной опцией: теневой рынок все так же активен, хотя, по официальным оценкам, его объемы и сократились на 22 млн. долларов США в год.
Режим, схожий с уругвайским, действует в Канаде и в ряде штатов США. Что касается других стран латиноамериканского региона, они пока более консервативны. В Боливии, Гватемале, Гондурасе, Никарагуа, Венесуэле, на Кубе и в Доминиканской Республике употребление и оборот запрещены. На пути смягчения к Уругваю пока присоединились только девять стран региона: применение марихуаны в терапевтических целях по назначению врача в той или иной форме разрешено в Аргентине, Парагвае, Чили, Перу, Эквадоре, Колумбии, Мексике, на Ямайке и в Пуэрто-Рико. В этих странах, наравне с Коста-Рикой и Панамой, каннабис и его производные, а также активные вещества на их основе, могут использоваться при изучении и производстве медицинских препаратов, но личное употребление остается за пределами легального поля и расценивается как форма наркотической зависимости. В Колумбии, Перу, Парагвае узаконено промышленное выращивание, ориентированное на фармацевтическую отрасль и применение в научных целях.
Наиболее активные реформы, касающиеся статуса каннабиса и его употребления в личных целях, начались в Латинской Америке с 2015 года и были направлены, в том числе, на декриминализацию выращивания в домашних условиях с обязательной регистрацией «аграриев». Так, выращивать несколько кустов ароматного растения и хранить марихуану в малых дозах разрешено на Ямайке и в Тринидад и Тобаго. В Мексике и Колумбии возможность такого подхода к культивированию последние годы активно обсуждается на уровне правительств.
На пути поэтапного смягчения режима производства и оборота каннабиса правительства латиноамериканских стран не скрывают, что новые меры должны решить проблему наркотрафика и связанных с ним насилия и коррупции. Кроме того, учитывая растущий мировой спрос на каннабиноиды (вещества из конопли) для производства болеутоляющих и седативных средств, поставщики в лице Мексики, Колумбии, Эквадора и Перу имеют все шансы занять легальную нишу в формирующейся системе поставок. Объективно, в этих странах имеется необходимая инфраструктура производства и сбыта. Другой вопрос – её перевод в «белое» правовое поле без спровоцированного всплеска насилия и очередного витка нарковойн.
Легальный статус и прозрачная система контроля культивирования и оборота веществ на основе марихуаны (а это не только само растение, но и его смолы, масла и настойки, используемые при производстве препаратов), может поддержать местное сельское население и сформировать базу для развития малого и среднего предпринимательства. В настоящее время бóльшая часть производителей, проживающих в сельской местности, интегрированы в нелегальные цепочки поставок и находятся под контролем (и постоянной угрозой) наркокартелей. По состоянию на 2018 год, всего 40 латиноамериканских предприятий получили лицензии на промышленное производство марихуаны.
Близость к североамериканским рынкам сбыта и высокая ценовая конкурентоспособность содействуют распространению цивилизованного подхода к культуре производства и употребления марихуаны. Низкая себестоимость (около 0,5 долл. США за 1 грамм каннабиса), обусловленная климатическими факторами, позволяет латиноамериканским производителям конкурировать с производителями из Канады и США, где производство 1 грамма обходится в 2–2,5 долл. США. Помимо применения в терапевтических целях и, возможно, более широкого рекреационного употребления (в обозримой перспективе…), продукцию из каннабиса можно использовать в производстве косметики и кулинарии. А при правильно выстроенном безотходном производстве замкнутого цикла – использовать биомассу и отходы органического происхождения в производстве безвредной разлагаемой упаковки, текстиля и биотоплива (как жидкого, так и в форме пеллетов).
В этом контексте на фоне других зарубежных инвесторов в Латинской Америке наиболее активны канадские компании. Так, компания Aphria из Онтарио в 2018 году закрыла сделку по приобретению «конопляных» активов биофармацевтической компании Scythian Biosciences Corp на территории Аргентины, Колумбии и Ямайки. Вложив свыше 300 млн. долл. США, Aphria планирует развивать экспорт сырья и каннабиноидных масел, применяя в производстве высокотехнологичные методы выращивания и переработки. Chemesis International, другой канадский игрок международного уровня, приобрел в Колумбии свыше 4 000 Га (10 000 акров) в дополнение к уже «освоенным» 400 Га, на которых размещены открытые плантации. Chemesis International – пример компании полного цикла, которая выращивает каннабис в Латинской Америке, перерабатывает его в лабораториях США и продает брендированную продукцию (в форме капсул и масел) конечному пользователю через собственную сеть продаж в США и Пуэрто-Рико.
Очевидно, что любой бизнес, связанный с психоактивными веществами остается зоной высокого риска: как для финансов, так и для жизни. Если в США, Канаде и ряде европейских стран уже выстроена относительно устойчивая, контролируемая и прозрачная система обращения каннабиса, то Латинской Америке потребуются долгие годы и жёсткие меры, чтобы выстроить безопасную правовую среду и сгладить острые стереотипы.
